СРАВНИТЕЛЬНЫЙ АНАЛИЗ ТРЕХ КОНЦЕПЦИЙ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ГАРАНТИЙ
(концепции: «на уровне установки», «интегрированные гарантии» и «на уровне государства»).
Сравниваются следующие параметры концепций: универсальность; цель гарантий, техническая цель; действенность и экономическая эффективность; заявление МАГАТЭ о результатах применения гарантий.
| «На уровне установки» | «Интегрированные гарантии» (оригинальная концепция) | «На уровне государства» | |
| Универсальность | Все типы соглашения о гарантиях, исключая СВГ с ДП и с Протоколом о малых количествах. | Только для государств с СВГ и ДП, для которых сделано «расширенное заключение» | Все типы соглашения о гарантиях без исключений |
| Цель гарантий | Для СВГ и соглашения «на добровольной основе»: параграф 28, ИНФЦИРК/153 Для соглашения о «конкретных предметах»: обеспечить, чтобы материал и предметы, поставленные под гарантии, не использовались для военных целей. | «Проверить правильность и полноту декларации государства с тем, чтобы создать уверенность в отсутствии переключения ядерного материала из заявленной ядерной деятельности и [уверенность] в отсутствии незаявленных ядерного материала и деятельности» (параграф 2 GOV/INF/2000/26) | Проверить соблюдение государством его обязательств [по мирному использованию ядерной энергии], взятых в соглашении о гарантиях с МАГАТЭ В частности, для СВГ – это параграф 2, ИНФЦИРК/153 |
| Технические цели | Для всех типов соглашения: своевременно обнаружить переключение одного значимого количества заявленного ядерного материала на установке, поставленной под гарантии. (здесь переключение означает незаявленное изъятие из-под гарантий) Эта техническая цель лежит в основе Критериев Гарантий 1991-95 гг. | На уровне государства: обнаружить незаявленные ядерный материал и деятельность. На уровне установки: техническая цель Критериев Гарантий (своевременно обнаружить переключение одного значимого количества заявленного ядерного материала на заявленной установке). | Общие технические цели на уровне государства формулируются исходя из цели гарантий для каждого типа соглашения. В частности, для СВГ – это цели «А», «В», и «С». Детальные технические цели для каждого государства формируются, исходя из общих технических целей (для СВГ – на основе acquisition path analysis). |
| Действенность и экономическая эффективность | Действенность и экономическая эффективность этой концепции недостаточны, что и послужило причиной перехода к другим концепциям проверки. | Действенность и экономическая эффективность этой концепции выше, чем в случае концепции «на уровне установки». | Действенность и экономическая эффективность этой концепции выше, чем у двух других концепций. Это достигается индивидуальным подходом к каждому государству с учетом таких факторов, как тип соглашения, протоколы к соглашению, его ядерная деятельность и уровень технологии. |
| Заявление МАГАТЭ о результатах применения гарантий | Вывод о том, что декларированные (поставленные под гарантии) ядерный материал и предметы оставались в мирной ядерной деятельности, основан на том, что секретариат не обнаружил аномалий, указывающих на их переключение. | На основе оценки государства (State Evaluation Report) делается вывод о том, что весь ядерный материал в государстве был поставлен под гарантии и оставался в мирной ядерной деятельности. | Заявление формулируется исходя из типа соглашения и Протоколов к нему. Основой формулировки является цель гарантий. Для СВГ с ДП, вывод о том, что весь ядерный материал государства оставался в мирной деятельности, основан на том, что секретариат не обнаружил индикаторов переключения и индикаторов незаявленных ядерного материала и деятельности. |
| Плюсы и минусы концепции при осуществлении СВГ | (+) Критерии Гарантий обеспечивают транспарентное и недискриминационное осуществление СВГ. (–) Не работает для ДП и для Протокола о малых количествах. | (+) Концепция даёт возможность применить меры ДП. (–) Техническая основа принятия «расширенного заключения», а равно и отказа от него непрозрачна. | (+) Концепция универсальна и работает для всех типов соглашения о гарантиях и для всех Протоколов. (–) Работа над практическим применением концепции не доведена до конца. Результаты применения на сегодняшний день непрозрачны. |
Комментарии к таблице.
В таблице анализируется оригинальная концепция «интегрированных гарантий», опубликованная в GOV/INF/2000/26 и GOV/2002/8, 2002 г.
В настоящее время, эта концепция, в её практическом применении, вобрала в себя такие черты «концепции на уровне государства», как разработка подхода SLA, исходя
из трёх общих технических целей на уровне государства, и новая редакция «расширенного заключения».
То, что Секретариат по-прежнему разделяет «интегрированные гарантии» и SLC вносит элемент неопределенности. Можно было бы вообще отказаться от термина
«интегрированные гарантии» — это значительно упростило бы понимание современной системы гарантий МАГАТЭ.
Секретариату необходимо возобновить оценку эффективности гарантий, чтобы сделать прозрачными результаты применения SLC и создать основу для обсуждения
действенности и экономической эффективности гарантий.
ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ ГАРАНТИЙ МАГАТЭ 